Definisi Administrasi Negara

Materi Kuliah Dosen Pengantar Ilmu Administrasi Negara Sri Yuliani ( Fisip UNS)

Definisi Administrasi Negara

Mosher :

•         Perhaps it is best that it (public administration) not be defined. It is more an area of interest than a discipline, more a focus than a separate science… It is necessarily cross-disciplinary.

(Administrasi negara sebaiknya tidak perlu didefinisikan karena ia lebih merupakan sebuah fokus ketimbang sebuah disiplin atau ilmu pengetahuan tersendiri…Administrasi

negara bersifat lintas disiplin atau interdisipliner).

•         Jay M. Shafritz dan E.W. Russel membagi definisi AN menjadi empat kategori/dimensi:

                        1) politik

                        2) legal

                        3) managerial

                        4) occupational

1. DIMENSI POLITIK

Politik : (Wikipedia)

•         politik adalah usaha yang ditempuh warga negara untuk mewujudkan kebaikan bersama (teori klasik Aristoteles)

•         politik adalah hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan dan negara

•         politik merupakan kegiatan yang diarahkan untuk mendapatkan dan mempertahankan kekuasaan di masyarakat

•         politik adalah segala sesuatu tentang proses perumusan dan pelaksanaan kebijakan publik.

Administrasi Negara :

-          Apa yg dilakukan Pemerintah

Public administration is what government does.

–        Administrasi negara = segala tugas yg dijalankan pemerintah untuk mencapai tujuan publik atau melayani kebutuhan publik

–        Administrasi negara= seluruh aktivitas birokrat atau pegawai negeri sehari-hari

-          Bersifat langsung dan tidak langsung

Public administration is both direct and indirect.

–        Direct = negara (birokrasi) terjun langsung dalam memberikan barang/jasa publik melalui BUMN/BUMD.

–        Indirect =mengkontrakkan pelayanan publik ke kontraktor swasta. Contoh : membangun jalan raya, jembatan, waduk, sekolah,dsb

-          Salah satu fase dlm siklus kebijakan public

•         Public administration is a phase in the policy-making cycle.

–        Kebijakan Publik = semua keputusan (decisions and nondecisions) yg dibuat pejabat publik, mengikat seluruh rakyat dan diimplementasikan oleh aparatur birokrasi.

–        Kebijakan publik = proses yang berlangsung terus menerus (siklus).

-          Mengimplementasikan kepentingan public

Public administration is implementing the public interest.

-          Kepentingan publik = barang dan jasa yg dibutuhkan dan diberikan pada orang banyak

-          Dasar bagi pembuatan kebijakan publik

-          administrative discretion = tugas administrator untuk menerjemahkan kebijakan publik.

-          Melaksanakan secara kolektif tugas yg tidak bisa dikerjakan secara individual

Public administration is doing collectively that which cannot be done so well individually.

–        Legitimasi pemerintah = bekerja atas nama publik/masyarakat, apapun yang diperlukan masyarakat, tapi tidak mampu masyarakat lakukan dengan kapasitas sbg individu –– Abraham Lincoln.

–        Administrasi negara=bekerja atas nama publik dan sebagai perwujudan spirit publik

2. DIMENSI HUKUM

Hukum :

•         Hukum adalah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib (Simorangkir & Sastropranoto).

•         Hukum adalah keseluruhan peraturan yang memaksa yang berlaku dalam suatu Negara (von Jhering)

Administrasi Negara

1.        Law in action

Public administration is the law in action.

–        Public administration is inherently

            the execution of a public law.

–        Every application of a general law

            is necessarily an act of

            administration.

2.        Regulasi

Public administration is regulation.

–        It is government telling citizens and businesses what they may or may not do.

3.        King’s Largesse

Public administration is the king’s largesse.

•         It is whatever goods, services, or honors the ruling authority decides to bestow .

•         Keputusan penguasa melalui otoritas yang dimilikinya untuk memberikan barang, pelayanan atau penghargaan kepada yang dikehendakinya.

4.        Theft

Public administration is theft.

a.      Kapitalis liberal : negara berperan sebatas sbg “hansip” atau penjaga keamanan . Tidak boleh banyak campur tangan di kehidupan warganya (ekonomi).

b.      fungsi pemerintah pada negara demokratis adalah melindungi hak-hak individu (HAM)

   à Kebijakan redistribusi = pencurian (theft) yg dilegalkan

3. DIMENSI MANAJERIAL

Manajemen :

•         proses pemanfaatan Sumber Daya Manusia dan sumber-sumber secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan tertentu (Malayu Hasibuan).

•         Manajemen ialah kemampuan atau keterampilan untuk memperoleh hasil dalam rangka mencapai tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain (Sondang Siagian).

•         seni melaksanakan suatu pekerjaan (tugas) melalui orang lain (Mary Parker Follet).

Administrasi Negara

Executive Function in Government

•         Public administration is the executive function of government.

–        Badan eksekutif melaksanakan keputusan legislatif (kebijakan publik) yg merupakan representasi dari kehendak rakyat .

Management Specialty

•         Public administration is a management specialty.

–        Top managers : membuat keputusan besar/strategis  ( big decisions)  dan bertanggungjawab atas keberhasilan organisasi secara keseluruhan.

–        Public administrators ada di level manajemen menengah à  sekelompok orang yg bertanggungjawab thd pelaksanaan dan interpretasi kebijakan top manajer dan pelaksanaan tugas sehari-hari dari bagian/unit organisasi.

Mickey Mouse

•         Public administration is Mickey Mouse.

–        Administrasi negara = usaha besar hasil minimal; kekacauan; memecahkan masalah timbul masalah baru.

–        Administrasi negara =  “red tape”, formalistis, mengutamakan rutinitas.

Art, not Science – or Vice Versa  

•         Public administration is art, not science – or vice versa.

–        Kemampuan administrasi = lebih sbg seni (keahlian) bukan sekedar ilmu, tapi butuh penguasaan:

•         resep-resep (teori) dan penalaran logika.

•         tehnik dan strategi untuk menjalankan fungsi manajemen

–        Menguasai ilmu (teori) saja bukan jaminan menjadi administrator/manajer yg handal

4. Occupational Aspect

•         Okupasional = kata sifat :

            berhubungan dengan pekerjaan atau tugas seseorang

•         Public administration includes many occupational fields—medicine, engineering, social welfare, economics, etc.

Administrasi Negara

Occupational Category

•         Public administration is an occupational category.

–        Apapun profesi yang dijalankan oleh aparat publik

•         Sekalipun menjalankan tugas administrasi, kebanyakan aparat publik tidak menyebut dirinya sbg administrator

Essay Contest

•         Public administration is an essay contest.

–        Karier sbg birokrat membutuhkan kecakapan menulis.

–        Kecakapan berbicara/pidato memang penting, tapi yg kemampuan menulis lebih menjadi kunci keberhasilan.

Idealism in action

•         Public administration is idealism in action.

–        Orang yg memilih karier di sektor publik = idealis , sbg abdi masyarakat

–        Aparat publik dijiwai semangat  untuk menerapkan prinsip pelayanan publik

Academic Field  

•         Public administration is an academic field.

–        Administrasi negara = studi tentang seni dan ilmu manajemen yg diterapkan di sektor publik.

–        Fokus : lingkungan politik, sosial, budaya, hukum à kegiatan administrasi publik.

–        Lintas  disiplin = ilmu politik, sosiologi, administrasi bisnis, ekonomi, psikologi, hukum, anthropologi,dsb.

•         Public administration is a profession.

–        Pengetahuan akademik dan praktik yg diterapkan untuk pelayanan publik.

–        Keberhasilan diukur dari sejauh mana dapat memenuhi kepentingan publik bukan sekedar keuntungan pribadi.

–        Sistem kontrol atas praktek profesi – kode etik profesi

Dapatkan PPTnya di http://sriyuliani.staff.fisip.uns.ac.id/kuliah/pengantar-ilmu-administrasi-negara/